Dispuesto a cortar el nudo gordiano, Stanislas Guerini pide "levantar el tabú del despido en la función pública" para reforzar su "eficacia". En las columnas de Le Parisien, el ministro golpea la mesa con el puño. "Durante mucho tiempo existe una cultura de evitar estos temas", se queja, señalando las cifras de despidos en la función pública estatal (ministerios de las prefecturas, centros educativos). “Es una distorsión del estatus de la función pública considerar que en nombre de garantizar el empleo no podemos separarnos de un agente que no hace su trabajo”, añade. Si el ministro pretende facilitar la entrada y salida de la función pública, ¿cuáles son hoy los motivos que pueden obligar a un funcionario a abandonar? Le Figaro hace balance.
A diferencia del personal del sector privado, la situación de los funcionarios públicos no se rige por un contrato: los funcionarios públicos están sujetos a un régimen de Derecho público. Su estatuto, consagrado en el Código General de la Función Pública (CGFP), está determinado por la ley y el reglamento. Los agentes de la función pública, que tienen fama de ser indestructibles una vez establecidos, se benefician de una “garantía que obliga a la administración a encontrar al funcionario un puesto de trabajo correspondiente a su grado en caso de supresión de su puesto”, precisa el sitio de vie-publique. Sin embargo, es "totalmente erróneo" creer que un funcionario tiene su puesto de trabajo garantizado de por vida, afirma Mylène Jacquot, secretaria general de la Unión de Federaciones de Funcionarios y Asimilados de la CFDT (UFFA-CDFT).
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De hecho, existen varias razones por las que el empresario puede poner fin unilateralmente a la carrera de un funcionario. Ya, insuficiencia profesional o motivos disciplinarios y otras faltas profesionales, como menciona el Ministro de Transformación y Función Pública. El primero es un sistema "muy mal definido y, sobre todo, muy mal aplicado", consideró el ministro sobre France Inter. En 2022, de 2,5 millones de agentes de la función pública estatal, sólo trece fueron despedidos por “insuficiencia profesional” y 222 por motivos disciplinarios, según la Dirección General de Administración y Función Pública.
Se trata también de "un procedimiento que se basa en parte en la arbitrariedad, no en hechos claramente establecidos como en el caso del despido por falta profesional", critica Olivier Bouis, secretario general adjunto de la Federación General de Funcionarios de la Fuerza Laboral (FGF-). FO). "La noción de insuficiencia no exige una culpa sino una apreciación personal, lo contrario de la idea detrás del estatuto general de los funcionarios, que es contrarrestar la arbitrariedad", añade.
Además, el artículo L553-1 de la CGFP también menciona el abandono del cargo y la denegación de tres cargos del mismo grado. “Los funcionarios también pueden ser retirados de sus filas (es decir, eliminados de las listas de funcionarios) por incapacidad, un fenómeno bastante común en el ámbito hospitalario o incluso en la administración pública territorial”, añade Mylène Jacquot. Antes de agregar que “la única causa de despido que no existe es el despido económico”. En caso de despido, se debe contactar a la comisión administrativa mixta (la mitad compuesta por representantes del personal) para informar sobre todos los motivos del despido. “Salvo en caso de insuficiencia profesional que requiera el cumplimiento del procedimiento disciplinario”, especifica la UFFA-CDFT.
Según datos de la Dirección General de Administración de la Función Pública, en 2022 se impusieron 3.351 sanciones contra un agente de la función pública estatal, o aproximadamente un agente de cada 746 sancionados. La mayoría de los errores se referían a incorrección, violencia e insultos o acoso moral, o negligencias, desobediencia jerárquica, ausencias irregulares o abandono de cargos, representando más de la mitad del total. Estas acciones fueron castigadas principalmente con advertencias, amonestaciones y, más raramente, exclusiones temporales de funciones o revocaciones.
Si las cifras de 2022 pueden parecer bajas, en particular el número de despidos por insuficiencia profesional, los sindicatos encuestados prefieren verlos como “una fuente de satisfacción”. “Este bajo número demuestra que el reclutamiento está bastante bien hecho y que, en caso de dificultades (a menudo únicas y explicables), se las acompaña y se resuelve en lugar de castigarlas”, afirma Mylène Jacquot. La misma historia con FGF-FO. Para Olivier Bouis, “no hay ninguna razón por la que un funcionario no pueda hacer su trabajo. Los exámenes de ingreso son difíciles, los niveles de los agentes graduados suelen ser más altos que los requisitos de los puestos y, al ser admitidos, reciben capacitación adicional para la misión.
