Maxime Tandonnet, agudo observador de la vida política francesa y columnista de FigaroVox, ha publicado en particular a André Tardieu. Los incomprendidos (Perrin, 2019) y Georges Bidault: de la Resistencia a la Argelia francesa (Perrin, 2022). Enseña derecho de extranjería y nacionalidad en la Universidad de París XII.
“La derecha Pasqua ha vuelto”, según una bonita frase de Olivier Marleix. El presidente del grupo LR en la Asamblea Nacional habló así del proyecto de ley “destinado a mejorar el control de la inmigración y la integración”, aprobado por el Parlamento el 19 de diciembre a partir de propuestas de la derecha senatorial y presentado ahora al Consejo Constitucional a petición del Presidente de la República. Se refería así a las leyes iniciadas por Charles Pasqua, Ministro del Interior, del 9 de septiembre de 1986 y del 24 de agosto de 1993, famosas por su firmeza, especialmente la segunda.
¿Qué tan válida es la comparación? Ciertamente existen analogías entre los dos períodos. Se encuentran en particular en la disposición sobre la “manifestación de voluntad” obligatoria para convertirse en francés por la ley del suelo que el legislador quiere reintroducir en el nuevo texto. (Sin embargo, no fue la ley Pasqua sino la interpuesta por el Guardián de los Sellos, Pierre Méhaignerie, el 22 de julio de 1993, la que había creado anteriormente esta obligación, luego derogada por la ley Guigou del 16 de marzo de 1998). Esta medida tiene un carácter especialmente simbólico sabiendo que, en realidad, la gran mayoría de los beneficiarios de derechos sobre la tierra (el 90% de los 30.000 nuevos franceses que asumen este cargo cada año) se encuentran en el contexto de una "solicitud anticipada" que procede ya de una enfoque voluntario. Es probable que nada de esto tenga la más mínima influencia en el control de la inmigración.
La ley Pasqua del 24 de julio de 1993, aprobada tras haber sido ampliamente censurada por el Consejo Constitucional, ha influido profundamente en los derechos de los extranjeros en un punto concreto. Mientras que la poligamia era hasta entonces tolerada en Francia, como la decisión Montcho del Consejo de Estado del 11 de julio de 1980 (que anulaba una denegación de residencia pronunciada por un prefecto por este motivo), la famosa ley Pasqua prohibía la reagrupación familiar y la expedición de residencias. permisos a cualquier persona en situación polígama. Esta reforma es hoy el resultado de un consenso republicano basado en el principio de igualdad y dignidad de la mujer que nadie piensa en cuestionar.
Las leyes Pasqua de 1986 y 1993, aunque fuertemente cuestionadas en su momento por los partidos de izquierda, no lograron el objetivo proclamado en su momento por el Ministro del Interior: “inmigración cero”. En el mejor de los casos, estabilizaron el número de entradas en alrededor de 120.000 en la década de 1990. Sin embargo, incluyeron múltiples disposiciones destinadas a controlar el asilo y la reunificación familiar, reforzar la lucha contra la inmigración irregular y facilitar la expulsión de los extranjeros condenados por delincuencia. En particular, establecieron sistemas de detención administrativa para extranjeros ilegales y expulsión por amenazas graves al orden público. Severas en el control de la inmigración y en la lucha contra la inmigración ilegal (con el consentimiento del presidente François Mitterrand), las leyes Pasqua, por el contrario, tuvieron cuidado de no cuestionar los derechos sociales de los extranjeros en situación legal.
En este sentido, el texto actual, al subordinar, aunque sea marginalmente, determinados servicios a condiciones adicionales de duración de la estancia, se libera simbólicamente de un principio que Charles Pasqua había decidido respetar. Asimismo, este texto destaca otras medidas, ciertamente populares según las encuestas, pero esencialmente emblemáticas porque tampoco tienen ningún efecto sobre el control real de los flujos migratorios: por ejemplo las cuotas, que no podrán, por razones constitucionales y de Derecho europeo, aplicarse a inmigración familiar o al número de solicitantes de asilo; o la extensión de los casos de “pérdida de nacionalidad” previstos en el artículo 25 del Código Civil a los asesinos de agentes de policía con doble nacionalidad y naturalizados, en determinadas condiciones excepcionales, si no extremadamente raras.
Así, más allá de los efectos de comunicación o exhibición, esta nueva ley “de derecha”, actualmente examinada por el Consejo Constitucional, está a mil millas de la escala de las reformas introducidas por las leyes Pasqua. Hay que decir que los tiempos eran diferentes: hoy, la mayoría de las normas las define la Unión Europea desde el Tratado de Amsterdam –querida por toda la clase política francesa a excepción de algunas personalidades como, precisamente, Charles Pasqua y Philippe Séguin – entró en vigor el 1 de mayo de 1999 en forma de directivas y reglamentos que redujeron drásticamente la competencia de los parlamentos nacionales en cuestiones de asilo, inmigración y fronteras.
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Pero el mito de Charles Pasqua no puede reducirse a las leyes de inmigración y la política de seguridad. Esta fidelidad a la tradición gaullista de independencia y soberanía nacional se produjo en los años 1990, cuando Philippe Séguin, uno de los heraldos de la oposición a los tratados europeos, transfirió poderes a Bruselas, en particular el Tratado de Maastricht del 7 de febrero de 1992, seguido del de Amsterdam. . Y esto en nombre de defender las democracias nacionales contra el riesgo de burocratización y judicialización de las políticas. ¿El regreso de la “derecha Pasqua” marca un cambio radical en la línea seguida por la derecha desde los años 90 en este sentido, gracias a una especie de mea culpa y a un deseo claro y duradero de rehabilitar las democracias nacionales? El futuro lo dirá.
El mito de Charles Pasqua –a pesar de zonas grises como su gusto por las redes– se centra finalmente en sus bromas, su acento sureño, su lado popular y sus ocurrencias, por ejemplo el famoso “hay que aterrorizar a los terroristas”. En resumen, Charles Pasqua se presentó como un hombre del pueblo, tranquilizador, cercano al campo, franco, sencillo y sin pretensiones. Hoy en día, el abstencionismo récord y la profunda crisis de la democracia surgen del sentimiento que tienen los franceses de ser despreciados por sus líderes políticos. Por lo tanto, debemos esperar que el “regreso de la derecha Pasqua” sea el regreso de una derecha que sepa respetar, escuchar a la vox populi e inspirarse en ella en todas sus principales decisiones para restaurar la confianza perdida.
