Maxime Tandonnet, agudo observador de la vida política francesa y columnista de FigaroVox, ha publicado en particular a André Tardieu. Los incomprendidos (Perrin, 2019) y Georges Bidault: de la Resistencia a la Argelia francesa (Perrin, 2022).
El Primer Ministro decidió aplicar el artículo 49.3 para obtener la aprobación de la ley de programación de las finanzas públicas para 2023-2027. ¡Este artículo se ha convertido en el más famoso de la Constitución de la Quinta porque se ha derramado tanta tinta! Sin embargo, conviene recordar los términos: “El Primer Ministro puede [...] exigir al Gobierno que rinda cuentas ante la Asamblea Nacional por la votación de un proyecto de ley de finanzas o de la financiación de la seguridad social. En este caso, este proyecto se considerará adoptado, a menos que se vote una moción de censura, presentada dentro de las veinticuatro horas siguientes [...] El Primer Ministro podrá, además, utilizar este procedimiento para otro proyecto o un proyecto de ley. por sección."
El gobierno de Élisabeth Borne, que trabaja intensamente desde hace más de un año, lo ha utilizado doce veces. Por supuesto, no es el primero en utilizarlo. Los gobiernos de François Mitterrand de 1988 a 1993, en particular el ministerio Rocard, lo utilizaron 28 veces. Valls lo utilizó seis veces entre 2014 y 2017 para implementar “su política de suministro”. En total, el 49.3 se ha utilizado en unas cien ocasiones desde el establecimiento de la Quinta República. Sin embargo, el uso del 49,3 por parte del actual gobierno bate todos los récords: doce veces en quince meses, o 0,8 veces al mes, frente a aproximadamente 0,13 durante los 770 meses de existencia de la Quinta República, o 0,33 veces al mes durante la Segunda. mandato de siete años de François Mitterrand (28/84) o incluso 0,11 por mes (6/60) durante el mandato de cinco años de François Hollande.
Les responsables politiques et les commentateurs de la vie publique, dans leur ensemble, n'y trouvent rien à redire: dès lors que cet article est prévu dans la Constitution, son usage serait à la fois légal, légitime et dès lors démocratique puisque conforme au correcto. Además, constituiría una herramienta esencial para el gobierno de Francia en el contexto de una Asamblea sin mayoría presidencial absoluta, sin la cual el ejecutivo no podría dirigir el país. De hecho, contrariamente al texto de la Constitución en sentido estricto, su uso frecuente va más allá de las cuestiones financieras, ya que muchas cuestiones sociales pueden ser consideradas desde una perspectiva financiera y ser objeto de recurso en este artículo, al igual que la reforma de las pensiones de 2023. De este modo se evita en gran medida el derecho a un único uso por sesión para cuestiones distintas de las financieras.
A corto plazo, la lógica parece imparable: el 49,3 sería la expresión jurídica de la autoridad vertical o república jupiteriana. Sin embargo, a largo plazo, su uso trivializado resulta preocupante para la imagen de la democracia. Básicamente, permite al poder ejecutivo compensar la ausencia de una mayoría presidencial absoluta. 49.3 otorga al ejecutivo el poder de obtener la aprobación de la ley en ausencia de votación de la Asamblea Nacional. Comprensible –en el límite– para un uso excepcional, su banalización equivale a suspender de facto la democracia parlamentaria: ¿de qué sirve elegir diputados si ya ni siquiera tienen el poder de votar la ley, es decir, de ejercer el poder legislativo? ¿Su razón de ser?
Básicamente, el uso frecuente del 49,3 consiste en hacer caso omiso de la elección de los electores que era negar al gobierno la mayoría absoluta en junio de 2022. En cuanto al equilibrio establecido por el 49,3, es decir, la posibilidad de una moción de censura, es en gran medida ficticio dada la dificultad casi insuperable de reunir una mayoría absoluta para desencadenar una crisis política que podría ser fatal tras su mandato.
En verdad, ver en el trivializado recurso al artículo 49.3 una garantía de voluntarismo y de eficacia parece muy ilusorio porque no resuelve en modo alguno todas las razones fundamentales de la incapacidad de los políticos para resolver las dificultades de Francia, en particular la transferencia de competencias normativas a países europeos o jurisdicciones nacionales o el deslizamiento de la política hacia el culto de la comunicación narcisista en detrimento del bien común.
Por lo tanto, los políticos bien pueden sorprenderse, o incluso indignarse, por las gigantescas tasas de abstención mientras castigan la indiferencia popular. En las últimas elecciones legislativas de junio de 2022, el abstencionismo superó el 54%. En el pasado, incluso durante la Quinta República y hasta la década de 2000, la participación en las elecciones legislativas alcanzó entre el 70 y el 80%. La votación legislativa expresó una elección nacional a favor de un proyecto o una línea política. Hoy en día, la elección de diputados –y más allá de eso, otras elecciones– ha perdido gran parte de su significado. Y con razón: ¿para qué ir a votar y elegir diputados si ya ni siquiera votan leyes, al menos las más sensibles, como la reforma de las pensiones?
49.3 se ha convertido así, sobre todo, en el símbolo del debilitamiento de la democracia parlamentaria. Además, desde 2005 y la victoria del “no” en el referéndum constitucional europeo, los líderes políticos han renunciado a utilizar el referéndum como instrumento legislativo. Si algún día lo rehabilitan, será sin duda de manera hipócrita, como parte de una operación de comunicación narcisista, hacerle a la nación una pregunta cuya respuesta obvia no dará lugar a ningún debate posible.
A partir de entonces, la nación se ve privada tanto de una democracia representativa o parlamentaria como de una democracia directa o de referéndum, las dos fuentes de soberanía según los propios términos de la Constitución. En este contexto, ¿cómo podemos afirmar que el régimen político francés seguirá siendo una democracia, definida como el poder del pueblo? Éstas son las fuentes de la crisis de confianza, del disgusto, de la división entre la nación y sus elites gobernantes, y de la tentación de encerrarse en los individuos, en el corazón del malestar francés.
