Es un asunto bien llevado. Presentado en septiembre de 2020 y con un presupuesto de 100 mil millones de euros, el vasto plan de recuperación francés se desplegó con eficacia. A finales de noviembre de 2023, la tasa de desembolso del plan se situó en el 73%, según el comité de evaluación del plan, que publicó este martes su nuevo informe. Los economistas responsables de esta evaluación señalan que “se han respetado bien las dotaciones y el ritmo previsto de desembolso del plan de recuperación; la distribución territorial es equilibrada; la focalización de los planes es alentadora en varios casos, por ejemplo con las ganancias para la industria a través de la reducción de los impuestos a la producción, o la focalización en los hogares de bajos ingresos a través de MaPrimeRénov'.
Sin duda, es la primera vez en su historia que Bercy despliega un plan de tal magnitud y con tanta rapidez. Por lo tanto, en términos de implementación, el éxito parece claro. ¿Se gastaron sabiamente estos 100 mil millones? La respuesta no es sencilla porque el plan abarcaba más de 100 medidas de todo tipo, incluida la reducción de los impuestos a la producción (por 10.000 millones de euros). Por ello, el comité de evaluación del plan, que trabaja en el marco de France Stratégie, se centró en algunas medidas importantes con efectos cuantificables.
En cuanto al empleo, la comisión se basó en la evaluación del Observatorio francés de las condiciones económicas (OFCE), que estimó que el plan de recuperación había creado 350.000 puestos de trabajo en 2022, gracias a medidas en favor de las ayudas al aprendizaje y el apoyo a la renovación de edificios. La ayuda excepcional al aprendizaje habría permitido crear 200.000 puestos de trabajo en 2021 y 2022 por un coste presupuestario medio de 20.000 euros por puesto de trabajo, “lo que corresponde al límite inferior de lo que se puede encontrar en las políticas de "empleo desplegadas en Francia", según Cédric Audenis, comisario general interino de France Stratégie.
Leer tambiénReubicación: ayudas del plan de recuperación mal orientadas
Los sistemas de apoyo a la descarbonización de la industria y el bono del automóvil también han cumplido su propósito. Según el Instituto de Políticas Públicas (IPP), el bono del automóvil explicaría por sí solo el 40% del aumento de “la cuota de mercado de los vehículos eléctricos”. La ayuda a la descarbonización habría ahorrado 4,5 millones de toneladas de CO2. Teniendo en cuenta los efectos inesperados, el coste presupuestario ascendería entonces a unos 19 euros por tonelada de CO2 evitada.
El sistema de renovación de viviendas MaPrim'Renov' ha gozado de gran popularidad entre los particulares. Por otro lado, le cuesta impulsar renovaciones a gran escala ya que sólo el 27% de los expedientes incluyen al menos dos acciones. Sobre todo, el 4% de las renovaciones se refieren a viviendas colectivas. La subvención a la obra habría permitido reducir las emisiones de CO2 en 70 euros por tonelada de CO2 evitada. «C'est un coût relativement faible, même s'il néglige l'effet rebond, soit le fait que les ménages ont tendance à se chauffer davantage une fois les rénovations réalisées», a avancé l'économiste Xavier Jaravel, président du comité d 'valoración.
El coste de renovación de los edificios públicos, por el contrario, alcanza los 700 euros por tonelada de CO2 ahorrada. “Estas cifras dan una idea del coste global de descarbonizar la economía”, explicó Xavier Jaravel. Nuestro objetivo no es alentar que se apliquen sólo las medidas menos costosas porque es necesario transformar la economía en su conjunto, sino que es importante medir estas divergencias de costos”.
Desde un punto de vista macroeconómico, según la OFCE, en 2022, el plan aportó 1,4 puntos del producto interior bruto (PIB). Tras el shock que supuso el cese de la actividad en 2020, las medidas deberían permitir a Francia volver al nivel de producto interior bruto (PIB) anterior a la crisis en el verano de 2022. El objetivo se logró, antes de lo previsto. "Francia fue una de las primeras grandes economías en volver a su nivel de actividad anterior a la crisis", afirmó Sylvie Montout, ponente. La contribución del plan a esta recuperación, sin embargo, parece ser minoritaria. A medio plazo, su efecto también parece desvanecerse. “En el tercer trimestre de 2023, el PIB francés se sitúa un 1,8% por encima de su nivel del cuarto trimestre de 2019, frente al 2,3% de la zona del euro”, apoya el comité de evaluación.
Lo más preocupante es que, según los últimos datos, el plan, a pesar de sus innegables éxitos, no ha podido contrarrestar la gran debilidad de la economía francesa: la caída de su productividad. "Aún no conocemos la tendencia de esta evolución, pero las medidas de apoyo a la inversión y la competitividad del plan de recuperación de Francia no parecen capaces, por sí solas, de contrarrestarla", afirma el informe. Entre los "puntos de vigilancia" propuestos, el comité de evaluación subraya que "las medidas de modernización de la industria no se han utilizado para inversiones en las tecnologías más recientes".
