Stefano Pilotto es doctor en historia de las relaciones internacionales, especialista en cuestiones europeas y balcánicas y profesor de la MIB School of Management de Trieste.
FIGAROVOX. - Si bien las llegadas irregulares a las costas italianas se han cuadruplicado desde enero de 2023, el gobierno de Meloni ha declarado un "estado de emergencia migratoria" para los próximos seis meses. De qué se trata ? ¿Se trata de un mero truco publicitario o de un punto de inflexión en la política migratoria italiana?
Stefano PILOTO. -El estado de emergencia migratoria es un indicador de profundo malestar a nivel nacional en Italia. Las estadísticas de inmigración, unidas a las catástrofes humanitarias en el Mediterráneo, de las que la tragedia de Cutro es el símbolo más reciente, subrayaron rápidamente el carácter prioritario de este problema. Tras el periodo de inmigración moderada durante la pandemia, el número de emigrantes a Italia se ha disparado. Este fenómeno, en mi opinión, se debe a dos grandes aspectos. El primero está vinculado a la recuperación tras la pandemia: la multiplicación de fuentes de vitalidad a nivel económico y social, asociadas a los recursos financieros asociados a la Unión Europea (Next Generation EU, que está representada en Italia por el PNRR, es decir, el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia) sin duda ha llamado la atención de millones de ciudadanos no europeos. Se supone que Italia recibirá cerca de 200.000 millones de euros de la Unión Europea entre 2022 y 2025. Los proyectos coordinados por el estado italiano y financiados por la Unión Europea abundan en la península y crean una expectativa creciente no solo en Italia, sino también entre todos aquellos que viven en el extranjero y sueñan con poder trasladarse para encontrar un trabajo. El segundo gran aspecto está relacionado con las perspectivas favorables creadas por las normas italianas en materia de inmigración.
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Si, por un lado, la emigración económica está regulada por cuotas establecidas cada año por el Estado italiano según la capacidad de absorción por parte del sistema económico italiano y, por tanto, según los contratos de contratación firmados por las empresas italianas, la emigración humanitaria , por otro lado, se gestiona por normas que están sujetas tanto a acuerdos internacionales como a la especificidad de las leyes italianas. El gran problema de hoy está ligado a la inmigración ilegal que trata de explotar los estándares humanitarios. Italia es un país abierto y democrático que respeta los derechos humanos y las libertades fundamentales. Pero aún es necesario establecer límites a la generosidad para evitar desastres y actitudes injustas. Las leyes italianas incorporan todas las normas relativas a los derechos de los refugiados: derecho de asilo político (previsto por la Convención de Ginebra de 1951) y protección subsidiaria (previsto por la Unión Europea en 2011). A estas dos fuentes normativas, en 1998, en Italia, se añadió la protección humanitaria, que fue sustituida en 2018 por una “protección especial” más estricta. Esta “protección especial” se amplió en 2020. Se trata de una protección más, que no se dirige únicamente a los seres humanos que son perseguidos en sus países (por motivos de raza, religión, nacionalidad, opinión política o pertenencia a un grupo social) o que están sujetos a un riesgo grave (condenados a muerte en su país, riesgos claros de ser sometidos a tortura, riesgos claros de verse envueltos en situaciones de grave peligro para la vida debido a la existencia de violencia provocada por el conflicto armado en sus países), pero también a todos los demás seres humanos que, sin estar en peligro por la situación política de su país, tienen otros problemas, entre los que se han incluido los riesgos asociados a calamidades naturales en sus países o la necesidad de atención médica que no pueden obtener en casa.
La “protección especial”, además, permite a quienes la obtienen tener derecho a un permiso de residencia laboral en Italia de dos años. Estas regulaciones normativas, sin duda humanitarias y muy generosas, explicaron sin duda el aumento del 736,1% de los beneficiarios de "protección especial" entre 2020 y 2021. Y esto también explica la cuadruplicación de las llegadas irregulares desde enero de 2023 y la voluntad del gobierno italiano de eliminar o reducir la "protección especial". De hecho, el decreto de Cutro de marzo de 2023 fue reformado hace dos días y fue aprobado por el Senado y ahora debe pasar a la Cámara de Diputados antes del próximo 10 de mayo. El nuevo texto, que probablemente se convertirá en ley en mayo de 2023, confirma la “protección especial”, pero reduce radicalmente su alcance. La “protección especial” se concederá en circunstancias excepcionales y no permitirá obtener la autorización de residencia por motivos de trabajo durante dos años. Además, el texto modificado prevé todas las excepciones exigidas por el respeto de los tratados internacionales firmados por Italia o por las normas constitucionales italianas. El texto, sobre todo, incrementa las severas medidas para neutralizar a los traficantes y organizaciones que permiten el tráfico ilegal de seres humanos.
¿Cuáles son los objetivos del gobierno a través de esta medida? ¿Qué permite realmente un estado de emergencia?
Los objetivos del Gobierno son evidentes: hay que reducir la inmigración ilegal, que se beneficia de unas normas demasiado generosas que permiten instalarse en Europa sin tener realmente derecho a ello. Para ello, es necesario poder tensar las mallas del sistema sin amenazar ni el respeto de los derechos humanos ni el de los acuerdos internacionales. El estado de emergencia declarado por el gobierno italiano no es comparable al artículo 16 de la constitución francesa. No debemos esperar una deriva autoritaria susceptible de permitir que Giorgia Meloni gestione el problema sin el control de nadie. El estado de emergencia indica el carácter prioritario de los esfuerzos del gobierno para adaptar las normas a las exigencias de la situación actual y ofrecer los medios que respondan a las necesidades de los inmigrantes, de la comunidad nacional italiana y de la Unión Europea.
Italia, además, está enviando un nuevo mensaje indirecto a Europa: la situación es muy grave y tenemos que asumir la responsabilidad comunitaria. Este mensaje, sin embargo, esconde un objetivo mucho más profundo, que opone dos grandes concepciones del mundo: la de la derecha y la de la izquierda. En un contexto de democracia, respeto a los derechos humanos y economía de mercado capitalista, la derecha y la izquierda tienen dos objetivos diferentes. La izquierda quiere impulsar un desarrollo social centrado en la globalización, en la expansión de todas las libertades y en la redistribución de la riqueza, en un marco de solidaridad planetaria. La derecha desea apoyar un desarrollo social que sea más consciente de los valores tradicionales y conservadores, donde el sentido de identidad nacional se proteja y fomente en la medida de lo posible.
Desde principios de año, más de 33.000 exiliados han llegado a las costas italianas. ¿Cómo explicar esta explosión en el número de inmigrantes que llegan en barco? ¿Francia tiene alguna responsabilidad?
Creo que la explosión del número de inmigrantes en barco se debe a las condiciones favorables señaladas: las perspectivas laborales vinculadas a la recuperación post-Covid y el carácter generoso de las normas actuales sobre inmigración en Italia. El texto de la Orden Ejecutiva Curto enmendada, que se espera que se convierta en ley en mayo de 2023, tiene como objetivo aumentar la disuasión contra los delincuentes que organizan ilegalmente el tráfico de personas. Francia tiene una parte de responsabilidad, en relación con la situación actual, como todos los demás países miembros de la Unión Europea. La responsabilidad de Francia, en mi opinión, es doble. Si, por un lado, todos los países miembros -Francia incluida- deben mostrarse solidarios en caso de que un problema afecte a toda la organización comunitaria, Francia, por otro lado, debe reaccionar aún más rápida y eficazmente, debido a su papel destacado y de liderazgo en el proceso de integración europea. El país de Jean Monnet y Robert Schuman no puede negar su responsabilidad histórica en el futuro de Europa.
¿Estas medidas tomadas por el gobierno de Meloni podrían ser seguidas por otros países europeos?
No creo que las medidas tomadas por el gobierno italiano sean seguidas por otros países, excepto, quizás, por ciertos países de Europa central y oriental. Ningún país de Europa está tan expuesto geográficamente como Italia al fenómeno de la migración. Tampoco debe usarse la palabra “autoritarismo” cuando un gobierno democrático toma decisiones que a veces son impopulares. La administración de un pueblo requiere que se tomen decisiones. El ejemplo actual de reforma de las pensiones en Francia es un ejemplo de ello. Lo que debe verificarse es el cumplimiento del proceso de toma de decisiones previsto por la democracia. Un tema tan importante como el de la inmigración se combina con el de la recesión demográfica, que en Italia ha alcanzado un nivel muy preocupante. Es por ello que el gobierno de Giorgia Meloni también quiere promover el aumento de la natalidad a través de una serie de medidas fiscales y estas medidas podrían -si- ser seguidas por otros países europeos sumidos en una peligrosa tendencia maltusiana.
