Benjamin Morel es profesor de derecho público en la Universidad París 2 Panthéon-Assas. Último trabajo publicado: “Francia en migajas” (Éditions du Cerf, 2023).
Pocas veces el discurso de política general de un primer ministro se ha pronunciado en un clima tan desfavorable. Formato dejado libre por la Constitución, el discurso de política general durante un nombramiento en Matignon parece, sin embargo, un ejercicio restringido. Sobre la forma, debemos dar un respiro; en esencia, un programa legislativo. Sin embargo, resulta muy difícil respirar cuando, después de haber sido nombrado para tres semanas, el Primer Ministro se ve inmerso en una crisis agrícola que roba el protagonismo del evento y relega a un segundo plano las prioridades que se ha asignado a sí mismo. Básicamente, también es difícil proponer un programa legislativo cuando no se tiene mayoría y hay pocas esperanzas de ampliar el círculo de sus seguidores.
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La oposición no tiene problemas en denunciar un catálogo de medidas superficiales. De hecho, no logran calmar las tensiones con el mundo agrícola y no aportan elementos concretos que puedan cambiar repentinamente la vida de los franceses. Existe claramente una brecha entre las fantasías al final del discurso, que piden que no nos contentemos con ser una potencia intermedia, y las medidas a menudo a nivel regulatorio o de generalizaciones, sin sorpresa de experimentación.
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Sin embargo, esto lo hacemos lo mejor que podemos con un margen de maniobra limitado. Hablando de uniforme, vivienda, remuneración... el gobierno actúa con fuertes símbolos, ignorando las dificultades de una situación parlamentaria bloqueada. Al proponer que se regule la cuestión de la ayuda médica estatal, evita las trampas que LR había intentado tenderle. De hecho, el texto habría adquirido rápidamente el color de la derecha, socavando aún más la cohesión de la mayoría. Además, a la vista de la reciente decisión del Consejo Constitucional, no es nada obvio que la derecha se limitaría a una reforma de la AME.
¿Podemos entonces decir que el ejercicio fue un éxito? No realmente. El objetivo examinado por los observadores de desactivar la crisis agrícola ciertamente no dominó el discurso, pero aun así lo eclipsó. Las medidas anunciadas parecen no estar a la altura de las exigencias de la profesión y no reducirán el nivel de tensión. Parece poco probable que cesen los bloqueos. Al anunciar que “tiene que haber una excepción agrícola francesa”, el Primer Ministro devuelve el balón a Bruselas, retomando un eslogan que recuerda la excepción cultural. Sin embargo, mientras la PAC existe y los acuerdos de libre comercio se multiplican, es muy complicado concebir un modelo así. Los agricultores ahora recurren a Emmanuel Macron, que se marcha a Bruselas, poniendo de relieve la falta de capacidad de Matignon para actuar sobre la realidad. La crisis agrícola no sólo no está resuelta, sino que ahora parece escaparse definitivamente a Gabriel Attal.
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El segundo elemento se refiere a la cohesión de la mayoría. El problema obviamente proviene primero del debilitamiento del apoyo del ala izquierda. Sin embargo, en este discurso, este último tiene pocos motivos de satisfacción. Las medidas anunciadas, y especialmente el tono utilizado, están claramente dirigidas a la derecha. Ya sea en el uniforme, en la RSA, en la autoridad... la reorientación hacia la derecha del gobierno está confirmada por el programa anunciado por Gabriel Attal. Sin duda habrá que ver qué pasa con los nombramientos de secretarios de Estado y ministros delegados, pero la gran reconciliación no se producirá en este discurso. También se enviaron pocas señales a los fundamentos del MoDem, incluso más enojados que Horizon por la última reorganización. Por supuesto, está la requisa de viviendas vacías... pero tampoco en este caso se trata de una medida legislativa estructurante. En cuanto a la vivienda, la flexibilización de la ley SRU parece mucho más significativa. Ciertamente, cuestionamos la organización del trabajo en los ministerios al prever una semana de cuatro días o un horario de oficina clásico para los trabajadores de mantenimiento en la administración... sin embargo, si el lado izquierdo se limita a la reorganización de la práctica laboral en determinados administraciones centrales, entenderemos que no está sucediendo gran cosa.
Queda, por tanto, el tercer objetivo: mantener y fortalecer el campo presidencial en la franja de las clases medias que componen el electorado centrista. Este discurso va dirigido a ellos, como a la liberación del trabajo y la apertura del parque de viviendas sociales. En términos de valores, los elementos relacionados con el orden pero también con el humanismo mostrados, además de mantener el foco en temas como el aborto, constituyen un recordatorio de sus fundamentos. Esto es estratégicamente inteligente, sabiendo que esta base electoral está ampliamente movilizada en las elecciones europeas, su ausencia pesa más que su peso demográfico y sigue siendo muy macroniana. Lograr que se movilice para la lista presidencial puede ser suficiente para salvar en gran medida los muebles. Quedan dos desafíos: una parte de estos votantes se identifica fuertemente con la izquierda, y las pocas señales enviadas corren el riesgo de terminar planteando un problema tanto electoral como parlamentario. Luego, como la mayoría de las medidas ya son conocidas o están dentro del marco regulatorio, será necesario difundir la comunicación, lo que es más fácil de realizar con la ayuda de una ley... y esta es sin duda la principal misión de Gabriel. Attal, liderando la batalla de la comunicación. Con un pie en un fardo de paja y el otro en el caldero de la Asamblea, estas primeras semanas ilustran, sin embargo, que aunque la comunicación apoya, no formula políticas.
