Mientras una ola de frío azota al país desde el lunes 8 de enero, la cuestión de las personas sin hogar vuelve a estar en el centro de las preocupaciones. Más de 330.000 personas están mal alojadas en Francia (sin hogar, sin hogar o alojadas en viviendas insalubres), según las últimas estimaciones de la Fundación Abbé Pierre de enero de 2023. Si Francia lucha por reducir esta cifra, bien podría inspirarse en Finlandia. que destaca en este ámbito.
De hecho, el país nórdico ha conseguido dividir por tres el número de personas sin hogar desde los años 1980. Y entre 2008 y 2015, redujo en un 35% el número de personas sin hogar de larga duración. En 2017, Finlandia todavía tenía 7.100 personas sin hogar (SDF). O tres veces menos que Francia en 2016 (entonces tenía 27.000) en proporción a su población. Para que conste, en 2017 había 5,5 millones de finlandeses, mientras que había 67 millones de franceses.
Entonces, ¿cómo logró Finlandia este resultado? Gracias a una “estrategia de cooperación global” denominada “Housing First”, “Logement d’abord” en francés, en términos del Ministerio de Medio Ambiente encargado del tema. El objetivo: proporcionar vivienda a las personas necesitadas lo más rápido posible. Permitiendo luego la reintegración a la sociedad y al entorno profesional.
“Finlandia es pionera en Europa, ya que fue uno de los primeros países en integrar el sistema “La vivienda primero””, analiza Julien Lévy, sociólogo y politólogo, coautor de un estudio titulado “La vivienda vista primero por sus destinatarios”, publicado en 2022. Pero el país nórdico no inventó este modelo. Está inspirado en “Pathways to Housing”, modelo aparecido en 1892 en Nueva York. Consiste en encontrar una vivienda duradera para personas en situación de calle crónica, es decir, que alternan entre centros de alojamiento de emergencia y la calle, y que además son víctimas de trastornos de salud mental.
Después de varios años de experimentación, las autoridades se dieron cuenta de que “ofrecer alojamiento de emergencia ad hoc a personas que padecían trastornos mentales o adicciones no les permitía escapar del sinhogarismo”, descifra Julien Lévy. Mientras que “Vivienda Primero” mostró resultados “positivos”. De hecho, “el 80% de las personas alojadas seguían allí tres o cuatro años después. De este modo, los beneficiarios consideraron que tenían una mejor calidad de vida.
Este modelo pretende invertir la lógica del acceso a la vivienda, considerado aquí como “un derecho fundamental”, explica el investigador. Al proporcionar vivienda y apoyo personalizado, la persona puede buscar trabajo e integrarse a la sociedad. Las viviendas pueden estar ubicadas “en el mismo edificio” o dispersas por todo el municipio, pero “principalmente en las grandes ciudades para favorecer la integración”, describe Julien Lévy. Los alojados pueden permanecer allí “todo el tiempo que quieran”. Este es también uno de los principios fundamentales del sistema.
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Ante este concluyente experimento estadounidense, Finlandia empezó a aplicar el modelo en 2007. Y centrarse en la lucha contra las personas sin hogar ha demostrado ser financieramente rentable, alardea el gobierno en su sitio. Porque albergar a las personas nos permite “reducir los costes de la atención sanitaria y de la protección social”, podemos leer.
Peter Fredriksson, ex ministro finlandés de Medio Ambiente, se ha convertido en el “hombre sin hogar”. “Estudiamos el perfil de las personas sin hogar y descubrimos, por ejemplo, que su consumo medio de servicios hospitalarios era seis veces superior a la media”, explica a Franceinfo. Luego calculamos el presupuesto del proyecto, desde la recogida en la calle hasta la instalación en una residencia. Nos dimos cuenta de que “Housing First” nos ahorraba 15.000 euros al año por persona. Por eso es una inversión muy inteligente”.
Para Julien Lévy, este argumento de rentabilidad “lo esgrimen a menudo los promotores del modelo”. “Pero en general, siempre es complicado saber el coste exacto de una persona sin hogar o sin hogar dada la variedad de elementos que hay que tener en cuenta: costes relacionados con el alojamiento en estructuras, tratamientos sanitarios y medicamentos, hospitalizaciones en urgencias u otros, encarcelamiento. ..", enumera el sociólogo. Según “varios estudios internacionales (...) no hay una gran diferencia en términos de costes”, informa. Estos estudios se refieren a personas crónicamente sin hogar que "alternan entre los centros de alojamiento de emergencia y la calle u otros lugares no destinados a la vivienda", especifica el investigador.
Francia adoptó el principio "La vivienda primero" desde 2010. "En aquel momento, se reflexionaba mucho a nivel ministerial sobre cómo transformar el acceso a la vivienda y cómo remediar el vaivén entre los centros de alojamiento en la calle y los centros de alojamiento de emergencia", contextualiza Julien Lévy. . Tras un experimento concluyente, el modelo se desarrolló en varias ciudades del país, como Lille, Lyon, Grenoble y Marsella, y todavía existe. Está financiado por el seguro de salud y el programa 177 “Alojamiento, vías de vivienda e integración de personas vulnerables” creado por el Estado.
Pero a diferencia de Finlandia, Francia está luchando por reducir el número de personas que viven en viviendas precarias. Su número, registrado por la Fundación Abbé Pierre, ha aumentado casi un 130% desde 2012, año del último estudio del INSEE sobre el tema. Pero no todo el mundo vive en la calle. Entre los más de 330.000 registrados en 2023, encontramos 200.000 personas en alojamientos de emergencia, 110.000 inmigrantes en centros de acogida o alojamientos para solicitantes de asilo, además de alrededor de 27.000 personas sin hogar, durmiendo en la calle, en el metro, en una tienda de campaña o en un coche.
¿Cómo podemos explicar que Francia no haya logrado reducir el número de personas con viviendas precarias como Finlandia? “El modelo del país nórdico es muy particular”, afirma Julien Lévy. Incluso antes de lanzar “La vivienda primero”, Finlandia ya había comenzado a reducir el número de personas sin hogar”. Estos últimos son también, en proporción a la población, mucho menos numerosos que en Francia desde los años 1980. "Por tanto, no es comparable", estima el sociólogo.
También entra en cuenta el factor de la política migratoria del país, añade el investigador. De hecho, Francia tiene una política más flexible que su vecino nórdico en este ámbito.
El informe “Campamentos de inmigrantes sin hogar: comparaciones y recomendaciones europeas”, elaborado por Julien Damon en 2019 para Fondapol, plantea esta cuestión. El estudio explica que es más fácil para un inmigrante sin hogar beneficiarse de un alojamiento de emergencia en Francia que en Finlandia, donde “los inmigrantes indocumentados no pueden solicitar un alojamiento de emergencia (...) financiado por las autoridades públicas. El número de inmigrantes también difiere significativamente entre los dos países. Cuando Finlandia acogió a 24.000 inmigrantes en 2019, Francia emitió 287.503 permisos de residencia.
Pero, en lo que respecta a los alojamientos de larga duración, "la lógica del apoyo no es la misma" que la de los alojamientos de emergencia, explica Julien Lévy. De hecho, sólo las personas “en situación regular” pueden reclamar “Vivienda Primero” en Francia y Finlandia.
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Para el sociólogo, los resultados en Francia, como en el extranjero, siguen siendo "positivos" porque "los interesados creen en general que el modelo les ha beneficiado". El investigador también acoge con satisfacción el desarrollo, en Francia, de estructuras para poblaciones específicas, como las mujeres víctimas de violencia doméstica, las personas amenazadas de desalojo de alquiler... Sin embargo, Francia se enfrenta, como otros países, al “nervio de la guerra”: encontrar alojamiento, principalmente en el “stock de alquiler privado”.
Mientras tanto, el ministro de Vivienda, Patrice Vergriete, anunció el lunes 8 de enero que se comprometerán créditos adicionales de 120 millones de euros para "reforzar el sistema de alojamiento de emergencia". Esta nueva dotación corresponde a 10.000 plazas adicionales, previstas en un plan anunciado en junio de 2023.
